近日，工信部对《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉》公开征求意见，意见提出，将电子烟等新型烟草制品参照《实施条例》中关于卷烟的有关规定执行。此举将大幅度提升电子烟监管效能，有效规范电子烟生产经营活动，解决电子烟存在的产品质量安全风险、虚假广告等问题，切实保障消费者合法权益。

区别于传统燃吸方式的卷烟，这些电子烟产品往往外形设计精美，没有燃烧烟丝的过程，通过可充电的加热装置将烟草加热到大约350摄氏度，来产生含有尼古丁及其他化学物质的烟雾，供使用者吸入。商家常以“去焦油，身体无负担”“无一氧化碳”“无重金属”“替代真烟”等营销口号吸引消费者，并为此类产品准备了原烟味、水果味、巧克力味等多种口味，还设计了酷炫、好玩的外形。

那么这种看似更加“洁净”“低危害”的产品为何即将面临最强监管呢？

一、电子烟流行全球行业市场高速增长

近几年，全球电子烟行业发展迅速。国际市场研究中心Euromonitor International报告显示，2011年到2018年的七年间，全球电子烟使用人数整整增涨了6倍。艾媒咨询（iiMedia Research）数据显示，2020年全球电子烟行业的市场销售额达到424亿美元，同比增长15.6%。

根据《2020年全球电子烟行业及细分市场规模、市场份额情况分析》报告显示，电子烟行业增速遥遥领先卷烟和其他制品，其2014-2019年年复合增速达到24.2%，远高于卷烟（3.2%）和其他制品（5.3%）增速。

二、高增长背后的担忧：电子烟行业该如何监管

产业的高速增长也带来了不少问题。电子烟等新型烟草制品的质量问题频出，相关争议不断，引来了市场监管领域和社会各方的高度关注。

(一)电子烟市场在国内增速显著

电子烟行业已经在全球范围内显露不可小觑的发展趋势，在中国也总体呈现上升趋势。天眼查专业版数据显示，目前我国共有超4.7万家企业名称或经营范围含“电子烟、电子雾化器”。从地域分布上看，广东的电子烟相关企业数量最多，超1.1万家。据界面新闻此前报道，全球90%的电子烟都出自深圳宝安区，这里已经成为全球最大的电子烟生产基地，被称为“全球雾谷”。

（二）电子烟并非无害对健康的长期影响尚不明确

电子烟看似成为香烟最好的低风险替代品，在市场颇受热捧，但是电子烟真的能戒烟吗，并且真的对人体没有危害吗？

世界卫生组织最新发布的《2019年全球烟草流行报告》报告指出，“电子尼古丁传送系统”仍然会给吸烟者及其周围的人带来健康风险。电子烟所产生的并不像一些生产商宣称的那样只是“水蒸气”，它不仅有尼古丁，还有其他一些有害物质，对健康的长期影响尚不明确。而且，没有充足的证据表明这类产品有助人们戒掉传统香烟。

根据艾媒咨询（iiMedia Research）数据显示，超过一半的用户认为电子烟能缓解对尼古丁的依赖而抽烟，但是仍有39.3%网民主要对电子烟产品的质量存疑。

由于电子烟行业的发展仍未成熟，市场上缺乏综合实力突出的企业，未形成具有良好口碑的品牌，消费者对于产品的质量也保障仍缺乏信心，监管的加强将有助于该行业的良性发展。

（三）电子烟人群男性居多年轻化趋势严重

根据中国疾控中心发布的《中国成年人电子烟使用情况：2015-2016年及2018-2019年多次横向调查结果》显示，2015-2019年，中国成人电子烟使用率从1.3%升至1.6%，男性用户占比约97%。

同时，青少年对于电子烟接触的比例也在不断提升。中国疾病预防控制中心关于2019年中国中学生烟草调查结果显示，过去5年我国初中学生听说过电子烟和现在使用电子烟的比例显著上升。2019年初中学生听说过电子烟的比例为69.9%，电子烟使用率为2.7%，与2014年相比，分别上升了24.9个和1.5个百分点。

（四）全球对电子烟的危害尚未达成共识

世界卫生组织在《2019年全球烟草流行报告》中呼吁各国政府和消费者不要轻信烟草企业关于电子烟等产品的宣传。报告指出，全球对“加热不燃烧烟草制品”的危害尚未达成一致，而一些制造商正是利用了这一点来误导消费者、逃避现行监管规定。其建议，应将“加热不燃烧烟草制品”作为烟草产品来监管，并考虑将“电子尼古丁传送系统”也纳入此类监管行列。

目前，各国对电子烟销售的监管思路和态度也各不相同，如美国、德国、英国等国都有对电子烟严格的监管，沙特阿拉伯等国家禁止销售电子烟。

（五）我国在电子烟领域的监管在逐步加强

天眼查专业版风险数据显示，我国电子烟相关企业中有近3,900家出现过经营异常，近800家曾遭到行政处罚，50余家有严重违法行为。2020年，电子烟相关企业被执行人信息数量超1,000条。

此前，我国关于电子烟的政策监管问题一直是悬在电子烟行业之上的“达摩克利斯之剑”。2018-2020年，我国针对电子烟逐步出台了相关政策，尤其是对容易落入诱惑陷阱的未成年增强了保护，并开始禁止网上销售，电子烟的监管措施正在逐步加强。

未来电子烟市场将长期存在，不断加强的监管政策，对电子烟产品也提出更高要求，企业需要不断加强产合规可靠产品的研发，消费者也要对产品有正确认识以及健康意识，双方共同营造健康的电子烟行业的社会环境。