欧盟委员会 (EC) 于 2022 年 12 月提出了对 2011 年欧盟烟草消费税指令进行更新的提案，其中第一项是：除了显着提高香烟消费税税率外，该草案还要求在整个欧盟范围内征收电子烟税。

根据提案，目前欧盟的最低消费税税率为 1.80 欧元（1.92 美元），应增加到每包 20 支香烟 3.60 欧元。 这将使卷烟税较低的成员国的消费税翻倍（在东欧国家，一包卷烟目前售价低于 3 欧元），并影响卢森堡和奥地利等卷烟价格相对收入较低的国家的消费税 . 欧盟希望通过税收协调产生额外的 93 亿欧元收入，这对于遭受大流行和通货膨胀打击的成员国来说将是一笔可喜的意外之财。 如果获得通过，该提案还将增加手卷烟草的税收。

每毫升液体中尼古丁含量低于 15 毫克的电子烟将征收 20% 的消费税，而更强的产品将征收至少 40% 的关税。 在欧盟，电子液体的尼古丁含量限制为每毫升 20 毫克。 根据提案草案，加热烟草产品 (HTP) 将征收 55% 的消费税，即每售出 1,000 件商品征收 91 欧元的税。

拟议的立法将协调分散的欧盟蒸气市场，每个成员国都以自己的税率对蒸气和 HTP 产品征税。 这是旨在加速降低整个欧盟吸烟率的举措的一部分。 作为欧盟委员会于 2021 年 2 月推出的共同市场战胜癌症计划的一部分，卫生官员寻求到 2025 年将目前欧盟的吸烟率从 26% 降低到 20%，并实现“无烟一代”——即 吸烟率低于 5%——到 2040 年。

该草案是在 EC 对调味 HTP 实施禁令以减少年轻消费者需求增长的几周后发布的。 反应不一。 虽然一些人认为在整个工会范围内征税是必要的，因为危害较小的产品仍然存在风险，但减少烟草危害的倡导者警告说可能会产生意想不到的后果。

加拿大渥太华大学法学兼职教授戴维·斯威诺 (David Sweanor) 说：“在试图降低吸烟对健康造成的伤害时，简单地提高香烟税是一种生硬的手段。” “它比其他标准的反吸烟措施要强大得多，但也有经常被忽视的局限性和局限性。 价格敏感性是真实存在的，但许多吸烟者将寻求通过获取违禁品、跨境贸易来应对增加的成本，简单地改变他们吸烟的方式而没有实现健康改善，或者通过重新定向来进一步降低他们的整体福祉 从更健康的购买到购买香烟的支出。”

根据 Sweanor 的说法，对低风险替代品征税会降低从香烟转换的动机，并可能使非法香烟更具竞争力。 在他看来，这类似于让通过慢跑戒酒的酗酒者为跑鞋缴税。 “由于某些行为对健康的相对影响，它忽略了如何证明税收是合理的，”他说。

独立欧洲电子烟联盟主席达斯汀达尔曼认为，欧盟政策应以科学证据为指导。 “全世界的科学都认为电子烟的危害远小于吸烟，”他说。 “电子烟税太高 [to] 阻止社会弱势群体特别转向电子烟。 首先，不应对电子香烟征收消费税，因为它们是吸烟者转向危害较小的替代品的一种方式。 如果考虑进一步协调消费税，立法者应考虑到烟草卷烟和电子卷烟之间风险状况的显着差异，并相应地应用消费税方法，即与烟草替代产品带来的减少危害的好处相称。”

实际上，这意味着最高消费税为每 10 毫升 1 欧元或每 1 毫升电子液体 0.10 欧元，而且它应该只适用于含有尼古丁的电子液体，达尔曼说。 “欧盟草案强加了从价税和从量税的组合，由于额外的复杂性，这将成为中小企业和财政当局的行政负担。 提供两种选择将导致不确定性，违背统一消费税的目的。”