该诉讼源于 1998 年的总和解协议，该协议要求烟草制造商每年向参与国支付数十亿美元，以换取各州同意不起诉对公民的健康相关损害。向波尔克县地方法院提交的动议称，这些公司“通过虚假索赔和装作无知的计划”，恶意扣留了部分向爱荷华州支付的年度款项。

烟草公司要求爱荷华州必须通过仲裁收回每年的预扣款。根据米勒的说法，每起纠纷的诉讼都需要数年时间，造成长期积压和越来越多的预扣款项。爱荷华州在每一次纠纷中都占了上风，最近一次是在 2021 年 9 月，但两家公司仍然拒绝支付他们从爱荷华州扣留的金额。

米勒在一份声明中说：“我们多年来一直在打，并赢得了这些法律斗争，而且这些纠纷没有尽头。” “我们现在必须升级此事，并迫使烟草公司支付他们欠爱荷华州的款项。”