哪里有禁令，哪里就有准备采取行动的非法市场。这就是为什么以禁止而非预防为重点的严厉法律和行为控制在世界任何地方都很少或根本没有机会发挥作用。不丹佛教王国就是最好的例子。

不丹是中南亚的一个小国，位于喜马拉雅山脉东部，几乎与大国中国和印度隔绝。它的居民只有77万多一点。这个佛教王国可能以其令人惊叹的自然景观、宏伟的建筑、接受一夫多妻制或采用幸福指数作为政府工具而闻名。然而，全面禁止烟草和类似产品是近年来最受国际关注的问题。 

该禁令发生在 2004 年。在亚洲国家签署世界卫生组织（WHO）烟草控制框架公约的同一年，政府禁止未经授权销售、购买和拥有烟草。但在几个月内，烟草界称赞的倡议似乎注定要失败。

媒体不乏报道称，有大量人携带藏在家具、水果盒、杂货店或五金店内的香烟越过边境。国家航空公司 Druk Air 是卷烟进入该国的主要途径之一，继续带来相当数量的烟草。2005 年，不丹国王吉格梅·辛耶·旺楚克证实，尽管该国禁止烟草销售，但他仍在吸烟。“我是一个吸烟者。我正在努力减少香烟的摄入量。” 

不成比例的监管

“尽管全面禁止，但不丹的烟草使用率仍然很高”。

2011 年，也就是禁令七年后，俄克拉荷马大学的迈克尔·吉维尔在《国际毒品政策杂志》（IJDP）上发表了具有启发性的数据：除了吸烟没有消失或减少这一事实外，不丹未成年人中的吸烟率年纪大了很多。政府的反应再错误不过了：失败导致法律收紧。但几乎总是被禁止的东西最终会产生更多的消费欲望，尤其是在年轻人中。 

同年，一名23岁的和尚因持有48袋咀嚼烟草被判处三年有期徒刑。不相称的判决引起了全世界的关注，引起了不丹社会的不满。在接下来的几个月里，有 80 多人被判刑。

最后，总理吉格米·廷利承认惩罚过度：“我认为我们没有适当的平衡。我希望我们能够弥补……惩罚的类型是我认为需要考虑的事情。” 媒体报道、国家和国际公众压力产生了影响，批准将个人进口许可数量增加到每月 300 支卷烟、400 支比迪烟和 250 克口用烟草。

这些数字说明了什么？

找到官方数字似乎并不容易，但是：

– 2016 年，记录显示，上一年不丹有 5.87% 的死亡归因于吸烟（221 人死亡）；
– 2012 年全国健康调查报告称，4% 的 15 至 75 岁人口吸烟，约 48% 使用无烟烟草；
– 2013 年，不丹青年中的全球青年烟草调查 (GYTS) 报告烟草使用流行率为 30.3%。

这些数据由不丹卫生部与印度普杜切里研究生医学教育与研究研究所的科学家共同研究，并发表在《人口健康指标》上。“尽管全面禁止烟草，[它的使用]在不丹很高，尤其是无烟形式。应该针对男性、年轻群体和酗酒者进行行为干预，同时更严格地实施烟草控制措施，”他们总结道。 

“禁令后出现的黑市是不丹在控烟方面面临的头号挑战。

17 年后的 2021 年 6 月，国民议会下令终止禁令，以结束被当局称为“地方性”的非法市场。与新型冠状病毒的斗争创造了完美的时刻，使人们可以预见到必要的措施。“该法案的修正案现在是有益的，将来也会如此，”总理洛泰策林说。“我们必须认识到，越境事件的增加和与跨境人员的接触可能会破坏我们在这场大流行期间的预防措施；因此，允许控制销售”。 

一个未完成的任务

从自豪地成为第一个完全无烟的国家开始，不丹继续成为禁令无效的最好例子之一，或者至少弊大于利。 

“禁令后出现的黑市是不丹在烟草控制方面面临的头号挑战，”卫生部长 Dechen Wangmo 在世卫组织报告《大禁令》中表示：不丹迈向无烟社会的旅程，发表于2020 年。

另一方面，该组织在不丹的代表 Rui Paulo de Jesus 博士表示，如果它依赖于“与该国相同的关切，[但] 不丹通过该议定书来消除其尚未批准的烟草制品非法贸易似乎是合适的。” 

税收法案提议将烟草产品的销售税从目前的 100% 降至 0%。所有 2021 年烟草控制规则和条例 (TCRR) 都在等待发布，不知道何时最终确定废除禁令。然而，事实是，禁酒主义者如此颂扬的“大禁”是绝对失败的。不丹走向无烟社会的旅程最终走向了相反的方向：现在有必要回去寻求一些进展。但他们会吸取教训吗？ 

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