对更安全的尼古丁消费产品进行监管可以每年防止数千人死亡，同时促进拉丁美洲的社会经济发展。 然而，该地区的几个国家仍然反对这一观点，十多年来一直选择禁止主义，未能获得重要的财政和税收收入，更严重的是，失去了与这些消费者相关的医疗保健的机会。产品。

在该地区的许多城市，很容易找到掺假产品或进口液体的复制品 在任何市场或展览会上，这对消费者的健康构成直接风险和微不足道的公共卫生问题。事实上，在大多数南美国家，数百万消费者在没有任何质量控制的情况下继续使用不受管制的电子烟产品。 

该地区的监管举措可以通过提供符合安全和质量标准的合法产品来保证保护越来越多的电子烟用户的健康，以最大限度地减少或消除与非法市场相关的问题，同时有助于克服经济危机。

在本系列文章中，将分析几个拉丁美洲国家的电子烟状况，以从民间社会组织的代表手中了解其当前和未来的前景。 

巴拿马：不仅仅是下一届 COP10 的举办地

近年来，巴拿马因其在21世纪减少烟草消费方面的创纪录而成为世界卫生组织（WHO）和泛美卫生组织（PAHO）最喜欢报导的国家之一。2000 年，大约 17% 的巴拿马人使用烟草，而在 2021 年以及自 2019 年以来，只有 6.3% 的人口宣称自己是消费者。  

如此大幅度的减少是由于本世纪初以来严格执行的财政控制制度所致。然而，2008 年 1 月 24 日的第 13 号法的实施，对烟草税更加严格和严厉，标志着巴拿马烟草业的转折点。不方便的是，该法最终导致了新的不规则市场的出现，从而导致税收收入的损失，以及现实生活中的消费统计错误。

不幸的是，巴拿马已成为中国烟草制品贸易、运输和分销的主要枢纽，并接管了整个非洲大陆和加勒比地区的非法贸易。科隆市的自由港是 Overseas United Inc.、Finta Inc. 或 Kinea International SA 等亚洲烟草公司的运营中心，这些公司拥有相同的合作伙伴并依法经营，几乎没有任何限制。

世界上最大的烟草公司中国烟草总公司选择使用在 1990 年代为今天的巨头菲利普莫里斯国际 (PMI) 和英美烟草 (BAT) 成功的旧策略：利用非正规市场充斥其贸易。产品同时迫使各国进入受监管的市场。哥伦比亚、厄瓜多尔和伯利兹是一些成为走私受害者的国家（除了他们松懈的法规不能有效遏制不规则流动之外，这些政府的腐败也很突出）。

2019年，巴拿马成为非洲大陆走私卷烟消费最多的国家，达到了7.5亿支非法卷烟，即占全国市场的72.5%。出于这个原因，国库停止征收超过 1 亿美元的税收。 

尽管数据没有更新，但巴拿马每年约有 5.2% 的死亡归因于烟草使用。根据全球烟草危害减少状况网站，烟草使用的流行率记录为 5.7%，其中 5.9% 的死亡归因于男性公众的消费，而女性这一比例达到 3.4%。

巴拿马的案例对传统烟草控制策略的有效性产生了许多疑问：极端检查和几乎无效的海关控制不允许收集有关消费的真实数据，因为它们是基于每支卷烟的销售量，这会导致该产品的消费不受国家关注的经济体中的数据不准确。

在巴拿马，与烟草消费相关的死亡人数接近每年总死亡人数的 6%，其中男性是最大的受害者，因为正如我们所见，他们是女性死亡人数的两倍。作为该地区对尼古丁消费的法律障碍最大的国家之一，政府只对口服烟草和减少尼古丁疗法（例如贴片、口香糖和药物喷雾剂）留有余地。 

电子烟行业的状态

在巴拿马的日常生活中几乎不存在电子烟。这是一个完全被“秘密”管理的市场，因为消费者和卖家都试图不被注意以避免严厉的制裁。“在这个国家，电子烟作为一种文化并没有得到巩固。巴拿马是一个融合了许多其他国家意识形态的混合体，但是电子烟完全是“地下”的；吸电子烟的人这样做是因为他知道这一点”，巴拿马减少吸烟危害协会（ARDTP）主席托马斯·桑切斯（Tomás Sánchez）提到。

出于这个原因，在巴拿马检索电子烟用户数量的数据非常困难，但据推测，不超过 0.8% 的人口是电子烟的活跃消费者。“我遇到过几个甚至不知道 60 毫升电子烟油是什么的人，他们不知道游离碱或盐之间的区别，也不知道棉球是什么和电阻”，Sánchez 回忆道。在这种情况下，市场和电子烟文化受到影响，因为“复制”产品的进入已经准备好，成本低得多，直接威胁到消费者的健康。 

无论如何，电子烟社区并不是很大，在桑切斯看来，另一个可能影响这一点的因素是卷烟黑市，价格非常低。因此，电子烟行业在灰色市场中发展，因为绝大多数在巴拿马是非法的电子烟商品是通过科隆自由港进入的，该港享有豁免权，用于非法引入电子烟相关产品。 

尽管巴拿马人因销售电子烟产品而受到严厉制裁，但在社交网络上找到各种商品的商店和分销商是很常见的。但是，对这些帐户的监视和封锁非常普遍，因此无法直接与商店联系或通过口口相传来找到它们。同样，发现盗版电子烟产品的情况并不少见，一次性设备因其价格和相对容易被伪装而成为供应商的最爱。事实上，大约 45% 的市场是由这些设备组成的，尽管来源、原材料和制造来源可疑。

供应商抓住机会采购劣质一次性用品并将其作为合法产品提供，以牺牲消费者安全为代价增加利润。“在非正规市场中，对于某些供应商来说，他们唯一需要的就是适当的监管；然而，缺乏这一点会导致少数分销商操纵市场，他们可以随意改变价格”，Tomás 提到，他还回忆说，假虚拟商店手中的诈骗案件通常很常见。

有组织的民间社会接受的挑战

巴拿马目前的问题是禁止政策和对控制香烟走私明显缺乏兴趣，后者是消费流行的主要支柱，也是政府声称控制消费的结果可能不完整的原因。 如前所述，后者是由于正规市场和黑市之间的价格差异显着，因为消费核算是基于合法销售的单位数量，但大多数吸烟人口选择非正规市场，因为它的价格。

上述情况，加上岌岌可危的教育政策，已促使年轻人堕落并继续吸食烟草。在对 2,096 名 13 至 15 岁学生的调查中，约 8% 承认吸烟，另有 6.4% 表示他们使用电子烟。此外，17% 的人声称在家中吸过二手烟，超过 31% 的人在封闭的公共场所吸过烟。

然而，一切都没有丢失。随着 2021 年第 178 号法案即将获得批准，尽管来自与烟草业相关的经济团体的压力以及反吸烟/反电子烟的奇怪利益，但有可能倡导一种更合适的方式来规范巴拿马的电子烟行业团体。

巴拿马减少吸烟危害协会 (ARDTP) 已将电子烟用户的声音传到政府耳中，同时也捍卫了吸烟者免费获得危害更小的技术的权利。多亏了这一点，他们甚至设法否决了禁止性法案。该协会由 Tomás Sánchez（总裁）和律师 Víctor Reyes 组成并领导，他们一直负责在政府面前处理电子烟的法律问题。 

目前，协会有能力增加其人力资源，以继续站在消费者利益和权利的最前沿。可以通过他们的社交网络与他们联系，在社交网络上也可以找到有关本地和全球电子烟情况的更新、新闻和信息。在推特上可以找到该协会的@ardtpanama，在 Instagram 上的@ardtpanama和消息平台是开放的，以解决巴拿马人的担忧。

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